2017年是实施“十三五”规划的重要一年。农业部编制了《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》，对“十三五”农产品质量安全监管工作进行了全画部署。“十三五”总体目标是提升五大能力(农产品质量安全源头控制能力、标准化生产能力、风险防控能力、追溯管理能力和执法监管能力)，具体有4个指标：是主要农产品例行监测合格率稳定在97%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件；二是制修订农兽药残留限量标准总数达到1万项，全国“菜篮子”主产县生产基地基本实现标准化生产，“三品一标”年均增长6%以上；三是农业产业化国家重点龙头企业、有条件的"莱篮子"产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯。四是国家农产品质量安全县创建基本覆盖“菜篮子”大县，探索形成因地制宜、产管并举、全程控制的县域监管模式。
2017年农产品质量安全监管工作思路是，推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色质农产品供给为目标，以开展农产品质量安全提升年活动为抓手，从生产、监管两端发力，扎实推质量兴农，切实保障农业产业发展和公众“舌尖上的安全”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
(一)大力推动绿色生产 农产品质量安全，首先是产出来的。要加快转变农业发展方式，推动绿色化标准化生产，从源头上保障“产出来”安全。
(1)加强产地环境治理。坚决打好农业面源污染治理攻坚战，集中力量解决土壤重金属污染等突出问题，实施种植结构调整和轮作休耕试点，推进产地分级管理，使受污染耕地得到净化修复，使农业资源环境得到休养生息。
(2)推广清洁生产技术。推进化肥农药零增长行动，以果菜茶三大园艺作物为重点开展有机肥替代化肥试点。实施农业科技提升行动，健全农业社会化服务体系，推广节水节肥节药的生产技术。
(3)抓紧完善标准体系。新制定农残标准1000项、兽残标准100项，编制兽残标准制修订规划。制定一批特色优质农产品生产行业标准，推动地方将标准集成转化为易学好用的生产技术规范。
(4)强化标准化生产。坚持以点带面、示范推广，支持创建1万个畜禽标准化示范场、水产健康养殖场，引导各地创建一批农业标准化生产示范基地、示范企业、示范乡镇。推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县和现代农业示范区整建制按标生产。
(5)实施农业品牌化战略。结合特色优质农产品区域布局，新认证无公害、绿色、有机农产品1万个，登记保护地理标志农产品150个。做大做强农业品牌，强化证后监管和品牌推介，办好绿博会、展销会，提高“三品一标”品牌影响力、公信力和市场占有率。
(二) 不断强化全程监管 农产品质量安全方面的问题，除了受农业生产经营主体小而分散、生产方式落后的影响，也和一些地方监管责任难落实、监管执法不到位有关。只有落实“四个最严”要求，强化全程监管，才能防范和减少问题发生。
(1)严格投人品监管。深化农资打假，开展春、秋两季农资打假专项治理行动，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为，对严重违法失信企业和相关人员实行联合惩戒。强化农资质量监督抽查和案件查处，严防发生行业性、区域性制假售假问题。
(2)开展专项整治。聚焦非法添加、违禁使用、私屠滥宰等突出问题，开展专项治理行动，严厉打击违法违规行为，切实解决面上存在的风险隐患。开展国家农产品监督抽查，在重点区域和重点环节查处一批农产品质量安全违法案件。加强同公安、食药等部门的协调配合，强化“检打联动”、“行刑衔接”，严惩违法犯罪分子，曝光典型案例，发挥震慑作用。
(3)强化日常执法。出台加强农产品质量安全执法工作的意见，建立执法工作规范，指导各地加大质量安全执法力度。建立监督抽査和日常巡査工作规范，督促生产经营主体落实禁限用规定、高毒农药定点经营实名购买、安全生产休药期间隔期和生产档案记录等4项制度。推动县级以上农业部门基本建立监管名录和诚信档案，将全国270万家新型生产经营主体纳人动态监管，实现任务到岗、责任到人。
(4)开展监测评估。坚持预防为主、风险管控，按季度对全国150个大中城市110个品种进行例行监测，组织开展农兽药残留、收贮运、产地环境等15项风险评估，及时摸清相关题和隐患，强化风险管控措施。
(5)加强应急处置。在全国范围建立“信息畅通、上下联动、区域协同、联防联控”应急网络，开展全天候舆情监测，妥善处理各类突发问题。制定农产品质量安全科普行动计划，举办“食品安全宣传周”、农产品质量安全论坛等活动。强化正面直传，展示农产品质量安全工作进展和成效。
(三) 继续开展国家农产品质量安全县创建 2017年是开展创建第3个年头。我们要贯彻“双安双创”工作现场会精神，切实落实好韩长赋部长提出的“五个率先”、“四个样板区”要求，以点带面，示范引领，带动全国农产品质量安全工作再上新的台阶。
(1)巩固创建成果。已经命名的首批107个质量安全县(市)，要珍惜这块金字招牌，认识到责任大于荣誉，不断总结经验做法，提升创建水平。农业部将加强对安全县的监督管理，实行定期考核、态管理，对考核不合格或发生重大农产品质量安全事故的，严格执行退出机制。
(2)扩大创建范围。农业部即将公布第二批200个创建试点单位名单，督促试点县(市)落实属地管理责任，加大投人力度，创新制度机制，实施全程监管。
(3)提升创建水平。农业部将修订国家农产品质量安全县创建活动方案、考核要求和管理办法。鼓励各地开展省级农产品质量安全县示范创建活动。办好国家农产品质量安全县创建成果展，充分展示创建成效，形成良好的创建氛围。
(4)争取政策支持。争取财政、发改等部门支持，努力创设质量安全县创建奖补政策，调动各方面资源参与创建工作。
(四) 加快推进追溯体系建设 建立“从农田到餐桌”的追溯体系，发挥追溯机制倒逼作用，推动生产经营者落实质量安全主体责任，同时为市场流通和消费选择提供一个直观可靠的查询平台，让消费透明、放心。
(1)强化平台建设应用。加快软件开发和指挥中心建设，尽快建成国家农产品质量安全追溯管理信息平台。同步出台农产品质量安全追溯管理办法，制定发布农产品分类、编码标识、数据格式、接口规范等8项关键标准，实现追溯的规则，流程和技术规范。“三统一”。
(2)开展追溯平台试运行。初步考虑从畜产品做起，在5个省市进行追溯平台试运行。鼓励地方增加当地重点产品，在追湖上开展先行先试，总结形成一批可复制可推广、可参观可学习的全程监管模式。发挥各行业、各地区已建平台的功能和作用，探索建立数据交换与信息共享机制，加快实现平台间的有效对接和互联互通。
(3)推动智慧监管。扩充追溯平台功能，增加监测、执法、预警、信用等业务模块，建设共享共用、通査通识的信息化监管服务平台。推动有条件的地区配备手机终端APP、执法记录仪和移动巡检箱等执法设备，探索“机器换人”、“机器助人"等监管方式。
(五)切实提升监管能力 随着新食品安全法的实施，农产品质量安全监管工作的担子越来越重，目前农业部门执法监管能力还十分薄弱，迫切需要加强和提升监管能力。
(1) 强化监管队伍建设。推动“莱篮子”大县全部建立监管机构，充实监管人员，落实监管经费，推进乡镇农产品质量安全监管服务机构标准化建设，通过“岗计划”等方式为乡镇充实一批专业技术人员，鼓励有条件的地区配备村级农产品质量安全协管员。
(2) 提升监管能力，当务之急是落实“十三五”执法监管能力建设规划，推动各地落实责任、加大投入，为县乡配备批监管执法和追溯装备，组织举办形式多样的监管培训班，开展比武练兵和应急演练，提升农产品质量安全人才队伍的素质和水平，加强与食药总局协调会商，推动解决农产品质量安全执法着装问题。
(3) 健全制度机制，要实施好新修订的《农药管理条例》，推进《中华人民共和国农产品质量安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规修订进程，建立与《中华人民共和国食品安全法》相衔接的制度机制。推进食用农产品合格证试点工作，完善合格证管理办法，加强与市场准入衔接。研究制定农业标准化生产评价办法。(该文根据作者在全国推进质量兴农工作部署会议上的讲话整理并经审核)
