东营市农产品质量安全

监管能力提升实施方案(2016-2020年)

加强监管能力建设是做好农产品质量安全监管工作的关键，为进一步巩固提升我市农产品质量安全监管能力，不断推进农业提质增效、转型升级，特制定本方案。

一、农产品质量安全监管现状

农产品质量安全始终是我市现代农业发展的生命线，不仅关系到农业农村经济发展大局，也关系到整个经济社会发展全局。 “十二五”期间，全市农产品质量安全监管执法体系基本健全，农产品检测监督力度不断加大，市级共抽检蔬菜样品8106个，监测合格率达98%以上。积极推进“三品一标”认证，开展省级瓜菜农业标准化生产基地创建工作，农业标准化生产扎实推进。全面推行了“农药告知和高毒农药定点经营两项制度”，在全省率先组织开展了低毒生物农药补贴试点，农业投入品监管力度不断强化。“十二五”期间全市农产品质量安全工作全面推进，并取得了显著成效，为今后农产品质量安全工作打下了良好基础。同时，农产品质量安全工作仍面临许多制约因素，一些深层次问题还没有从根本上解决，与人民群众生活水平日益提高的要求相比，与加快转变农业发展方式、推进现代农业发展的要求相比，仍存在较大差距，任务十分艰巨。

（一）基层监管执法力量比较薄弱。农产品质量安全监管工作的重点和难点在县、乡两级，但受诸多条件限制，县区监管机构存在编制少、人员少的问题，乡镇监管机构多为加挂牌子，监管人员均为兼职，普遍存在专业人员少、设施条件差、工作经费短缺的问题，个别县区、乡镇（街道）村级监管员补贴资金配套落实不到位，部分村级监管员年龄偏大、能力素质不适应工作需要。同时，各县区农业执法还存在经费不足、执法手段不强、执法人员年龄偏大，整体素养不高、处置案件偏少等问题。

（二）检验检测能力有待提升。大部分县区检测中心存在未认证和认证不全的问题；在乡镇检测室建设上，有的乡镇（街道）有检测室，但未开展检测工作或开展较少，有的乡镇（街道）甚至没有检测室。检测机构中缺乏专业技术人员、运行经费不足、检测人员技术水平不高的现象比较普遍。

（三）潜在的安全风险隐患依然存在。我市这几年虽然没有发生大的农产品质量安全事件，但从农产品质量安全监测情况看，近年来克百威、氧乐果等禁限用农药超标问题比较突出，说明在农药管理和用药指导上还存在不少问题隐患。同时，在农产品贮存、保鲜中还存在违规使用农药、防腐剂、保鲜剂、添加剂等问题。重金属污染、致病病源微生物、生物毒素、有机污染物等安全隐患尚未完全探明或根除。

（四）有些监管制度落实还不到位。农产品生产记录、产地准出、产品检测、包装标识等监管制度，虽然做了大量工作，取得一定成效，但是距离全面落实到位还有相当差距。以市场准入来倒逼产地准出的衔接机制尚未建立，收储运监管仍未破题，很大程度上影响了整体监管效能提升。

农产品质量安全是农业转方式调结构的关键环节，是农业供给侧改革的优先方向，是全面建成小康社会需要着力解决的问题，也是推进农业现代化需要重点突破的问题。当前，农产品质量安全监管工作既面临严峻挑战，也有良好发展机遇。各级党委、政府对农产品质量安全的要求越来越严，人民群众对农产品质量安全的期待越来越高，农产品质量安全和产业发展联系越来越紧，农产品质量安全监管职责任务越来越重。面对新挑战、新问题、新要求，必须充分利用各种有利条件，夯实工作基础，加快解决突出矛盾和问题，抓好农产品质量安全不松懈，科学谋划今后一段时期农产品质量安全监管能力建设，突出重点、突破难点，全面推进农产品质量安全再上新台阶。

二、农产品质量安全监管能力建设指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立绿色发展理念，按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展要求，坚持改革创新和法治思维，坚持“产出来”、“管出来”两手抓、两手硬，真正落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，全面开展农产品质量安全县创建活动，大力推进农产品质量安全监管追溯平台建设，稳步提升全市农产品质量安全监管能力。

（二）基本原则

坚持问题导向原则。认真排查梳理农产品质量安全监管中存在的问题及隐患，做到问题找的准，措施跟的上，针对体系队伍建设问题、检测能力问题、个别产品药残超标等重点问题，厘清责任，找准病根，精准发力，分类施策。首先从与群众生活息息相关、广大人民最关注的问题抓起，下最大决心，作最大努力，采取相应措施优先予以解决。

坚持提质增效原则。做好农业提质增效，提高农产品品质，确保农产品安全，真正补齐现代农业发展短板。落实农业供给侧结构性改革要求，提升低端农产品档次，增加中高端农产品数量。实施品牌带动战略，努力打造“生态黄河口、优质农产品”品牌形象，不断巩固提升我市农产品国内外市场竞争力，加快推进农业产业发展。

坚持依法监管原则。切实把《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规作为农产品质量安全监管的有力武器，做到法律授权必须为、法无授权不可为，有法必依、执法必严，规范监管行为，实现对农产品生产各环节全程依法监管。

坚持社会共治原则。调动社会各方力量，包括政府职能部门、科研院所、教育培训机构、农产品生产经营者、新闻媒体和社会群团组织以及广大消费者，共同关心、支持、参与、监督农产品质量安全工作，推动完善社会管理手段，形成农产品质量安全社会共管共治的格局。

（三）发展目标

到2020年，全市农产品质量安全监管体系健全完善，标准化生产水平大幅提高，农产品质量安全保障水平明显提升，监管能力显著增强，主要农产品监测合格率稳定在98.5%以上。具体发展目标如下：

1.农产品质量安全县创建方面。加快推进农产品质量安全县创建，逐年扩大创建规模，到2020年，5个县区全部创建成为省级农产品质量安全县，并积极争创国家级农产品质量安全县。

2.农业标准化方面。开展省级、市级农业标准化生产基地认定，到2020年，省级农业标准化生产基地达到36个，市级标准化基地达到40个。省市标准化基地全部推行二维码追溯或合格证管理制度。

3.“三品一标”产品发展方面。到2020年，“三品一标”产地认定面积占同类农产品产地面积比率达到60%以上，全市认证并有效使用标志农业“三品一标”数量达到546个以上（无公害农产品和地理标志不包括畜产品和水产品）。

4.农产品质量安全监测方面。市级每年定期组织10次以上蔬菜、食用菌、粮食及中草药等重要农产品风险监测和监督抽查。到2020年，市级每年检测样品不低于1000个，县区每年检测样品不低于200个。

5.检验检测体系建设方面。加强质检机构能力验证和飞行检查，不断提升农产品质检机构检测能力。到2020年，由农业部门所属的市、县两级农产品检测机构全部通过计量认证和省农业部门机构考核。所有农业乡镇(街道)全部设立检测室，开展相应的检测工作。

6.监管队伍建设方面。注重加强基层监管机构建设，到2020年，县乡两级农产品质量安全监管体系均达到“机构有人员、服务有场所、监管有手段、下乡有工具、工作有经费”的“五有”标准，确保履行法定监管职责。组织开展村级监管员培训，力争五年内，各县区村级监管员全员轮训1-2遍。

7.监管追溯平台建设方面。建立健全市县农产品质量安全监管追溯平台，到2018年，全部实现省、市、县三级平台初步对接;到2020年，全市各县区所有农业投入品经营门店、市级以上产业化龙头企业、省市农业标准化生产基地、农民专业合作社生产基地等均纳入监管追溯范围，实现全部农业投入品和主要农产品质量安全可追溯。

8.农业投入品监管方面。积极推进农资打假和放心农资下乡，实行农药经营可追溯管理。到2020年，全市农药经营告知、高毒农药实名购买、区域高毒农药限制经营使用、农药经营店整治标准化等４个方面全部达到100%；基本禁止在农作物上使用高毒农药，低毒低残留农药使用量占总使用量60%以上，中毒农药占30%以上，高毒农药在土壤、消毒、仓储等用量占到2%以下；实现农药、化肥施用零增长的目标要求。

三、主要任务

（一）提升县域农产品质量安全整建制监管能力，深化农产品质量安全县创建。充分调动各级政府创建积极性，农业、海洋与渔业、畜牧、林业、财政、公安、质监、工商和食药等部门要形成合力，共创、共建、共管、共享，积极争创国家、省级农产品质量安全县。各县区要进一步落实属地管理责任，创新制度机制，真正做到“生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化”，尽快实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌全链条监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案全建立。

（二）提高农业技术标准应用能力，大力促进农业标准化生产。注重做好农业地方标准和简明、实用、操作性强的技术规程的应用，发挥各级农业技术推广部门作用，抓好标准宣传、培训和指导工作。发挥县乡两级监管服务部门作用，督促规模生产经营主体落实生产记录、休药期制度等。积极参与省级农业标准化生产基地认定，提高标准实施率，省级基地要落实“有生产规程、有生产档案、有产品品牌、有检测能力、有包装标识、有龙头依托、有管理责任人、有技术负责人、有质量安全追溯、有产地证明，统一供种（苗）、统一供肥、统一病虫害防治、统一产品认证、统一质量检测”的“十有五统”要求，确保全部实施按标生产，切实推进我市农业标准化进程。稳步推进市级农业标准化基地创建，逐年扩大认定范围和规模，提升标准化生产基地档次和水平。

同时，依托省、市标准化生产基地建设，建立健全农产品产地准出制度，严格产地准出。督促农产品生产企业、农民专业合作经济组织及其成员建立农产品质量安全检测制度，在产品采收上市前，进行农产品质量安全自律检测或委托农产品质量安全检测机构检测。检测合格的，由生产企业或合作经济组织出具合格证明和产地证明。其他生产者种植的产品，由县级农业行政主管部门指定的机构或委托的乡（镇）政府、村委会出具产地证明。按照农业部《农产品包装和标识管理办法》规定，进一步规范包装标识。包装的农产品标注或者附加标识，标明产品名称、产地编码、生产日期、保质期、生产者、产品认证登记情况等信息。未包装的农产品，采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明品名、产地、生产者或者销售者名称等内容。大力推行二维码标识，率先在农产品质量安全县推行二维码标识管理。加强农业部门产地准出和食药部门市场准入制度的有效衔接，严把农产品产地准出和市场准入关。

（三）强化农药监管，严格农业投入品源头治理。坚持“堵”、“疏”结合，在重点环节、重点区域、重点时段开展农药、种子、肥料质量监督抽查，重点抓好农药监督管理。严格落实农药经营告知制度、剧毒高毒农药定点经营和实名购买制度。在全面禁止经营高毒农药的区域，实行统一贮备、统一使用、统防统治，对高毒禁限用农药违法生产、经营、使用者依法进行最严厉的处罚。督促县区政府安排专项资金，扶持补贴推广施用高效低毒低残留农药，大力推行低毒、低残留农药补贴制度，高风险农药目录管理制度和特色作物、小宗作物农药登记试验财政补贴制度等。健全农业投入品的安全合理使用制度，有效控制农药、化肥使用量。继续完善测土配方施肥，推广农业病虫害综合治理和专业化统防统治绿色防控技术，提高精准用肥用药水平，从源头上确保农产品质量安全。

（四）健全完善监管体系，加强机构队伍建设和人员培训。全面落实《山东省农产品质量安全监督管理规定》，严格落实监管职责，加强基层监管服务队伍建设，按照“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”要求，健全完善市、县、乡三级监管机构和市、县、乡、村四级监管队伍。县级重点完善执法手段，提高执法能力，明确农产品综合检测职责。乡镇监管站重点强化监管站职能、改善工作条件、增加经费投入，每个乡镇配足2-3名专业技术人员。各县区要重点探索多种途径解决村级监管员待遇问题，充分发挥其在农产品生产监督、检测抽样、宣传引导、信息报送等方面协助作用。

积极组织开展农产品质量安全专项培训，切实提升基层监管业务素质和工作水平。采用“请进来”和“走出去”相结合的方式，增进与外市和各县区之间的工作交流，学习借鉴先进监管经验。市局各科室、单位要分类别、分层次组织开展全市农产品质量安全行政监管人员、检测技术人员和综合执法人员培训。各县区农业局要积极协调当地财政拿出经费，安排专项培训，重点培训县、乡、村三级监管人员。组织开展基层检测人员培训，邀请各级专家就检测过程中常见问题和处置办法进行专题培训。结合国家建立农产品质检人员国家职业资格证书制度，积极参加全省农产品质量检测员“职业资格培训认定工作”和全省基层检测技术人员大比武活动，促进基层检测技术人员能力提升。组织开展执法人员培训，邀请公安、法院等部门专家结合案例深入解读“两高”司法解释，增强执法人员执法监管能力。

（五）提升质检机构检测能力，为农产品质量安全提供技术支撑。积极推进农业部门内部检验检测机构整合改革，强化完善检验检测机构基础设施建设。督促在建县级质检机构加快建设进度，及时完成项目建设任务，确保“建得全、管得好、用得上”。鼓励县级质检机构主动开展认证工作，尽快通过计量认证和机构考核，并启动检测工作，为农产品质量安全工作提供有效技术支撑。

（六）加大“三品一标”认证力度，提高获证产品监管能力。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，也是省市考核的重要指标。要围绕绿色发展主题，增强发展动力，立足资源实际，厚植发展优势，优化发展结构，提升产业水平，大力推进全市“三品一标”持续健康发展。无公害农产品主要是强化安全考核，突出其质量安全基础保障作用，全面推动快速发展。绿色食品主要是突出全程控制，立足结构调整和产业升级，提升发展质量，体现精品品牌形象。有机食品要坚持因地制宜和生态安全，充分发挥各地优势资源，抓好持续发展。农产品地理标志要彰显地域特色，科学准确选择，加大当地合格资源产品登记保护力度。各县区要争取政策和资金扶持，积极鼓励各类农业经营主体开展产品认证，发展标准化生产。同时，要着重解决好证后监管问题，每年定期、不定期组织对“三品一标”产品的专项抽检，严格查处冒用、超期限使用标识等行为，对不合格产品，该撤销的撤销，该摘牌的摘牌。

（七）提高农产品追溯能力，狠抓农产品质量安全监管追溯平台建设。建立市和各县区监管追溯平台，按照统一编码规则、统一业务模式、统一操作流程、统一接口规范、统一查询途径的“五统一”要求，积极与省级平台对接，确保平台之间主要监管追溯数据互通共享。到2020年，市、县两级全部建立监管追溯平台，并实现与省级平台对接，初步建成覆盖全市、对接顺畅、运行高效、互通共享的农产品监管追溯体系。各县区所有投入品经营门店，产业化龙头企业生产基地、农民专业合作社生产基地等均纳入监管追溯范围，实现全部投入品和主要农产品可追溯管理。

（八）提高农产品质量安全执法监管能力，大力推进综合执法监管。贯彻落实《农产品质量安全法》和《食品安全法》等法律法规，积极与公安、食药等部门搞好配合，严厉打击违法违规生产、使用禁限用农药，非法添加隐性成分等行为。加强行政执法与刑事司法衔接，凡达到移交标准的坚决移送司法机关追究刑事责任。集中曝光一批典型案例，充分发挥舆论震慑作用。以问题为导向、瞄准消费需求，狠抓重点农产品的专项整治。实行风险监测与监督抽查相结合，不断强化监督抽查，落实检打联动。聚焦韭菜、芹菜等抽检合格率不高的问题产品，每年确定一个重点，摸清底数，找准问题，对症下药，确保实效。采取标准化生产、网格化监管等强有力的措施，对合法生产者正确引导，对不法生产经营行为形成震慑，进一步提振消费信心。建立健全农产品质量安全信用体系建设的规章制度和标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系建设，健全农产品质量安全守信激励、失信惩戒机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

（九）提高应急处置能力，做好农产品质量安全风险防控工作。农产品质量安全事件的发生既有偶然性又有必然性，要积极防范，早作准备。要进一步完善农产品质量安全应急预案，对突发问题，迅速启动应急机制。要密切关注舆情信息，第一时间掌握情况，防止事态蔓延，力求将问题消灭在萌芽之中，同时对可能造成的连锁反应，要早做预判，防止损失扩大。要加强应急演练和培训工作，提高应急处置能力，县区农业局要每年组织一次应急培训或应急演练。积极开展农产品质量安全监测预警，深化风险评估工作，有效防控农产品质量安全风险。建立农产品质量安全信息移交、接收和处置台账制度。移交其他部门的信息、案件应做好移交记录；对其它部门移交的信息应做好接收、处置记录。

四、保障措施

（一）强化领导，责任到位。要强化各级政府的属地管理责任，逐级落实农产品质量安全的领导责任、部门的监管责任、监管人员的岗位责任以及生产经营者的主体责任，明确责任分工和具体责任人，做到一级抓一级，层层抓好落实。建立完善农产品质量安全监管联动机制，加强与食药、公安、卫生、工商、渔业、林业、畜牧等部门的协调配合，形成合力。

（二）强化投入，资金到位。要建立健全农产品质量安全经费投入保障机制，进一步加大在监管、检测、执法建设方面的投入力度。加大对农产品质量安全追溯体系、信用体系建设的资金支持；加大对“三品一标”认证的政策和资金扶持力度。逐步建立多元化的投入机制，鼓励和引导企业和社会资金投入农产品质量安全事业。

（三）强化创新，支撑到位。强化农产品质量安全专业技术人才、专家队伍培养，健全农产品质量安全人才队伍。加大农产品质量安全生产技术、高效低毒农业投入品、农产品快速检验、农业病虫害生物防治等技术推广力度。加快以质量效益为中心的农业产业结构调整，坚持农业科技创新与关键技术推广，依靠科技突破农业提质增效的“瓶颈”，开拓农业发展新空间。提高农业投入品利用率，有效保护和合理利用农业资源，切实改善农业生态环境，实现农业可持续发展。

    （四）强化沟通，宣传到位。充分利用农产品质量安全监管追溯平台和农业信息网站，介绍农产品质量安全工作情况，接受群众投诉，回答群众咨询，解决好信息不对称、不透明、不畅通等问题。合理借助现代化公共媒体，加强农产品质量安全法律法规、科学知识宣传，提高公众质量安全法制意识。广泛开展新闻媒体宣传报道活动，健全与媒体的快捷、联动沟通机制，充分发挥媒体引导和推动作用，为深入推进农产品质量安全监管创造良好的舆论氛围。

附件：1.东营市2015-2020年省、市级农业标准化生产基地认定任务分解表

2.东营市2016-2020年农产品质量安全村级监管员培训任务分解表

3.东营市2015-2020年“三品一标”产品发展数量任务分解表

4.禁用和限用农药名录

附件1

东营市2015-2020年省、市级农业标准化

生产基地认定任务分解表

                                         单位： 个

附件2

东营市2016-2020年农产品质量安全

村级监管员培训任务分解表

                                                单位：    人

附件3

东营市2015-2020年“三品一标”产品发展数量任务分解表

注：2015年底数据，无公害农产品、地理标志不包括畜牧产品和水产品。2020年底有机食品和地理标志数量为参考数值。

附件4            

禁用和限用农药名录